按照《中俄密约》以及《东清铁路合同》有关的条款规定：东省铁路名为中俄合办，“该公司总办，由中国政府选派，其公费应由该公司筹给”。只是由于清朝软弱无能，沙俄没有履行约定，把中国在中东铁路的权益排除在外。俄国历史学家罗曼诺夫，曾在《帝俄侵略满洲史》一书中写道：“东铁理事会中只有一位中国人参加，即理事长，然其权利之限制甚严”，只能“监督该公司履行对中国政府应尽之义务”；“代表公司与中国中央政府或地方政府交涉事务”。
但是，铁路从开始修筑，中国中央政权与地方政权为争取路权利益，一直同沙俄做斗争。虽然斗争收效甚微，办理铁路事务的清朝官员，无奈至极，曾感叹“强邻之就范愈难”；“与其争以空言，毫无效果”。下图是中东铁路示意图。
东省铁路公司既然设在中国，“而名义又系专办中国东省铁路”。在清政府努力争取以及中国民众地反抗下，沙俄铁路公司为缓和矛盾，在铁路名称、旗帜、徽记和服装等等，也采取一些亲近中国的措施，既然中东铁路护路队旗帜，军装都有龙纹，铁路公司旗帜也必然有清朝的“龙旗”。
中东铁路公司最后采取了折中方式，旗帜和路徽图案，龙出现在中东铁路路徽上，也是清当局争取铁路主权的一种方式。
1897年3月10日，中东铁路公司董事会第三十三号议案，核定了铁路旗帜及徽章。1897年8月16日，在中国境内的绥芬河举行的中东铁路开工典礼仪式上，铁路公司的旗帜正式悬挂使用。下图是1897年8月16日开工典礼图。
由于缺乏历史档案记载，后世又很少发现实物。对于中东铁路公司当年使用何种材料制作旗帜？图案样式又为何样？一直是个悬案？
我试图找到中东铁路旗帜图案，经多方查找一直没有结果。
民国三年五月十七日（公元1914年），哈尔滨铁路交涉总局给吉林省代理都督孟恩远，查复俄使绘送巡舰新式旗制是否适用的事呈，里面有如下记载：“所有职使查明俄使所送东省铁路公司新式旗制与旧式龙旗不符，……附图照绘旧式龙旗一纸驻京代表送哈公司旗三纸及职使拟改新式旗一纸呈复均署核转施行”。然而这一重要历史档案，唯独缺失旗式两份计十纸，实属可惜。
正当我困惑之时，一本书籍使我豁然开朗。1897年目睹中东铁路开工典礼的法国海军军官安西廉事后在其所著《满洲旅行记》中记载了一幅历史画面：
经过满洲地方之俄国建筑机关，与俄国国旗旁，均有中东铁路公司之旗，为该公司之特色。由旅顺至海参崴，处处皆可望见，其旗有中俄两国配合而成，其龙身与中国之太阳绘白质而黄彰，与上方左面之俄国三色旗相交一斜角式，合并而成。如此则俄国旗与中国旗联合为一，以表示两国联合之意云尔。
根据上述记载，我绘制了一份中东铁路旗帜图。如下：
1912年，中国爆发辛亥革命，帝制被推翻，象征清皇权标志的黄龙旗帜，亦被废止。而东省铁路公司对过去使用的合制之旗，始终借故继续使用。
民国二年四月初四日（公元1913年），吉林西北路观察使李家鏊为铁路巡舰挂旗事，请吉林都督兼民政长陈速决呈“盖铁路公司向悬我国国旗与公司合制之旗。彼巡舰既为护侨所需，应令政府核准合制之旗，以全国体”。铁路公司“惟龙旗不能再挂，五色未认承挂”。
沙俄迫于中国政府的一再要求下，直到1915年8月16日，所有东省铁路旗帜及徽章，经中国政府及铁路董事会核定，将原铁路旗章上，代表清朝帝王的“五爪龙”去掉，换上了民国五色旗帜。
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