1906年6月,日本天皇颁布敕令,成立“南满洲铁道株式会社”,后藤新平出任“南满洲铁道株式会社”首任总裁。期间更以“举王道之旗行霸道之术”,提出“文装的武备”这一殖民主义统治政策。使南满洲铁道株式会社的经营扩张一步步发展起来。
“文装的武备”,做一个形象的比喻,说他像一个体格强健的军人,穿着一件文人的衣服,文装是表面的,武备则是实质的,而这一切都是为了实现日本政府制定的“大陆政策”。后藤新平主张在满洲经营铁路的同时,还要大力发展各种产业、实业,大规模移民,逐渐扩张日本人势力,构成潜在的军备。当然,如果在殖民地上有一支常备武装,对后藤新平来说那更是如鱼得水。要把武装力量部署到另一个主权国家,并不是一件简单的事情,总得需要找个借口。于是,后藤新平翻开了《朴茨茅斯条约》,希望能从中找到根据。
早在俄国人经营“东清铁路”的时候,曾在铁路沿线部署过少量的护路士兵。日俄战争结束以后,日、俄两国签订的《朴茨茅斯条约》中,日本人获得了在南满铁路上每公里驻扎15名士兵的权利。这支荷枪实弹的队伍实际上是一个准军事组织,出现在中国东北。当后藤新平任满铁总裁的时候,这支护路队伍开始膨胀起来,最多时部队人数达到15000人。在文装武备的思想指导下,这支队伍已经不再满足于在铁路线上站岗护路了,他们更象一只贪婪的饿狼,绝不会放弃一切可以撕咬的猎物。
1919年,设在大连的日本关东军都督府,把这支队伍整合后,纳入了日本陆军部管辖,至此,原来的铁路护卫队就变成了臭名昭著的日本关东军。
日本关东军,直接受日本天皇指挥,负责守备关东洲与南满铁路,由此日本关东军诞生在了中的土地上,为以后全面侵略中国准本了军事力量。
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